伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步與大眾消費的升級，去雇主化、平臺化的就業(yè)模式蓬勃發(fā)展，以此為特點的新業(yè)態(tài)勞動者規(guī)模日益壯大。不久前，省人社廳、省發(fā)改委、省交通廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省高院、省總工會等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實人社部等8部門<關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見>的實施方案》（簡稱《實施方案》），以促進(jìn)平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，解決新就業(yè)形態(tài)勞動者勞權(quán)益保障面臨的突出問題。
《實施方案》本著從規(guī)范與發(fā)展并重的原則，在公平就業(yè)、勞動報酬、休息休假、勞動安全保護、社會保險、訴求表達(dá)、職業(yè)技能培訓(xùn)、公共服務(wù)等17個方面對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益進(jìn)行了界定、規(guī)范，在制度機制層面補齊了新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障的短板，標(biāo)志著我省維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益邁出重要一步。
12月27日，省人社廳等8部門聯(lián)合召開全省平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會，對《實施方案》進(jìn)行深入解讀，幫助新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)以及相關(guān)勞動者準(zhǔn)確理解政策，切實維護好新業(yè)態(tài)勞動者的合法權(quán)益。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用工責(zé)任
《實施方案》根據(jù)平臺企業(yè)用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式的不同，界定了企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的關(guān)系，明確了企業(yè)對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
實踐中，平臺企業(yè)大量采取勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、加盟、代理等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作。平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)勞務(wù)派遣用工單位相應(yīng)責(zé)任。
平臺企業(yè)采用外包的方式由加盟商、代理商等用工合作企業(yè)組織勞動者完成平臺發(fā)布的工作任務(wù)，除用工合作企業(yè)對勞動者進(jìn)行管理外,平臺企業(yè)還通過平臺算法和勞動規(guī)則對勞動者進(jìn)行管理,勞動者必須按照平臺的要求完成工作任務(wù)。在這種情況下，勞動者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)和外包企業(yè)依法承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。
具備三種情形可確認(rèn)勞動關(guān)系
新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障最核心的問題是勞動關(guān)系的確認(rèn)。目前，我國的社會保障體系是建立在標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系基礎(chǔ)之上，由于新就業(yè)形態(tài)勞動用工的特殊方式，傳統(tǒng)勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無法有效適用，相關(guān)從業(yè)人員也難以被直接納入現(xiàn)行勞動法律法規(guī)體系，導(dǎo)致這一群體在勞動權(quán)益保障方面面臨工作時間長、勞動強度大、工資報酬低、職業(yè)傷害保障難等諸多困境。
《實施方案》考慮到不同新業(yè)態(tài)行業(yè)用工方式的差異，未直接明確相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，暫按《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12號)有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)企業(yè)與勞動者之間是否確立勞動關(guān)系。
當(dāng)用人單位和勞動者符合法律法規(guī)規(guī)定的主體資格；用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分，如果同時具備上述三種情形，勞動關(guān)系成立。具體可參照工資發(fā)放記錄、各項社保費繳費記錄、工作證或服務(wù)證、招工招聘登記表或報名表、考勤記錄、其他勞動者證言等憑證。
不得克扣或無故拖欠勞動報酬
《實施方案》提出，參照《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工資支付暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍。
平臺企業(yè)要向提供正常勞動的勞動者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬，不得克扣或無故拖欠，這是底線要求。同時，要依法對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬支付形式、支付周期、支付日期、清償責(zé)任等進(jìn)行明確，確保勞動報酬按時足額支付。
《實施方案》要求，全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險，為建立勞動關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動者繳納職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險。鼓勵不完全符合建立勞動關(guān)系情形的勞動者以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險。未參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險。
與此同時，《實施方案》規(guī)定，嚴(yán)格落實國家職工工時制度、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期等規(guī)定，完善休息制度，合理確定休息辦法。勞動者在法定節(jié)假日工作的，應(yīng)支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。
不得違法限制多平臺就業(yè)分兩種情形
《實施方案》規(guī)定，除與企業(yè)明確建立勞動關(guān)系的勞動者，未經(jīng)企業(yè)許可不得到其他用人單位工作外，企業(yè)不得違法限制其他不完全符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者在多平臺就業(yè)。從事非全日制用工的勞動者可以與多個用人單位訂立勞動合同或書面協(xié)議，但后訂立的不得影響先訂立的履行。
實踐中，很多新就業(yè)形態(tài)勞動者在多個平臺就業(yè)，一些平臺企業(yè)出于種種考慮采取各種措施予以限制。如何理解“不得違法限制”，分兩種情形：一是與企業(yè)建立勞動關(guān)系的勞動者，未經(jīng)企業(yè)許可，不得到其他用人單位工作。對勞動者違反勞動合同約定或企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定，以及因去其他用人單位工作對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響的，企業(yè)有權(quán)提出，要求勞動者改正。二是依托平臺就業(yè)的不完全符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者，如勞動者沒有違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)不得違法限制其自由選擇其他平臺同時就業(yè)。
下一階段，我省將建立平臺企業(yè)用工情況年度報告制度，制定并向全省發(fā)布外賣員、網(wǎng)約車司機勞動合同、書面協(xié)議等通用示范文本；督促訂立行業(yè)集體合同或協(xié)議，確定勞動定員定額、休息辦法、計件單價、抽成比例等勞動標(biāo)準(zhǔn)；并擇機開展一次新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障專項監(jiān)察，及時查處侵害新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益的平臺企業(yè)，對嚴(yán)重違法案件予以公布。
山西晚報記者 武佳
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