近日，某縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)調(diào)查處理了兩起涉及畜禽養(yǎng)殖糞污的環(huán)境違法案件，一起根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，以“未及時(shí)處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞污”定案處理（以下簡(jiǎn)稱甲案），另一起則依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》“超標(biāo)排放水污染物”進(jìn)行了定性處罰（以下簡(jiǎn)稱乙案）。
兩起案件的違法行為涉事污染物性質(zhì)、違法情節(jié)相似，但適用兩種不同的法律，而且處罰數(shù)額懸殊較大。在案件集體討論過(guò)程中，有部分同志對(duì)此提出異議，認(rèn)為爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于畜禽養(yǎng)殖糞污是固體廢物還是水污染物。而適用法律的關(guān)鍵，則是如何理解把握《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定。
筆者認(rèn)為，以上兩案分別依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》進(jìn)行處罰，不存在適用法律錯(cuò)誤的問(wèn)題。理由如下：
畜禽糞污是指畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的糞便、尿液和污水的總稱
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，甲案中，當(dāng)事人沒(méi)有及時(shí)處理的養(yǎng)殖糞污堆放在養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)低洼地上，未造成糞污外溢環(huán)境。而在乙案中，養(yǎng)殖糞污存在滲入溢漏并流入下游河流這一情況。兩案最大或者本質(zhì)區(qū)別在于，一個(gè)糞污流入水體另一個(gè)則沒(méi)有，筆者認(rèn)為這是決定適用法律的關(guān)鍵點(diǎn)。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染。那么畜禽糞污是指什么？它到底是不是固體廢物？所有涉及畜禽糞污的違法行為都適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》嗎？
對(duì)此，《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》規(guī)定，畜禽糞污是指畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的糞便、尿液和污水的總稱。而且，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。
從以上規(guī)定可以得出兩個(gè)結(jié)論：一是固體污染不一定完全是固態(tài)的，比如畜禽糞污所包含的固態(tài)糞便和液態(tài)的尿液、污水都屬于固體廢物，因此不能僅僅把污染物的形態(tài)作為認(rèn)定污染是固體廢物還是水污染的標(biāo)準(zhǔn)。二是涉案畜禽糞污不排入水體，可以適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行調(diào)查處理。所以甲案適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》不存在適用法律錯(cuò)誤的問(wèn)題。
水污染物是指直接或間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)
《水污染防治法》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。筆者認(rèn)為這與《固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖固體廢物污染防治的有關(guān)要求不矛盾，這是一個(gè)更高的要求。也就是說(shuō)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)等除了要防治固體廢物引發(fā)的污染問(wèn)題外，還要積極做好水污染防治，避免污染水環(huán)境。
《水污染防治法》規(guī)定，水污染物是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。該規(guī)定不僅對(duì)水污染物作出了界定，同時(shí)也為適用《水污染防治法》提供了法律依據(jù)。即適用《水污染防治法》的關(guān)鍵點(diǎn)是已造成向水體直接或者間接排放后果。從這個(gè)角度理解，乙案依據(jù)《水污染防治法》進(jìn)行處罰也不存在適用法律錯(cuò)誤的問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，以上對(duì)調(diào)查認(rèn)定處理環(huán)境違法行為的最大啟示是，不能以污染物是氣態(tài)、液態(tài)、固體等直觀、表面形態(tài)，簡(jiǎn)單片面地給違法行為定性，即不能“以貌定質(zhì)”。要做全面深入調(diào)查，尤其要對(duì)涉事污染物污染的客體是大氣、水還是土壤進(jìn)行客觀細(xì)致準(zhǔn)確調(diào)查，然后分別依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
當(dāng)然，執(zhí)法實(shí)踐中，一些違法行為可能對(duì)大氣、水、土壤都造成不同程度的污染，這就需要結(jié)合案情實(shí)際，采取合并處罰、分別處罰或者從一重處罰。（來(lái)源：《中國(guó)環(huán)境報(bào)》孫貴東）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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