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奏響黃河流域節(jié)水大合唱
2020年10月27日 10時30分   忻州日報

水是生態(tài)文明之基。黃河以僅占全國2%的水資源總量,承擔(dān)了全國12%的人口、15%的耕地以及50多座大中城市的供水任務(wù)。從水資源人均占有量看,黃河流域?qū)儆谫Y源型缺水流域,2018年人均占有量僅為全國平均水平的27%。黃河流域水資源利用問題的癥結(jié)在于用水總量大且用水方式仍然粗放。其中農(nóng)業(yè)用水占用水總量的64.19%,超全國平均水平;用水效率總體不高,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于全國平均水平。工業(yè)用水方面,2018年黃河流域用水量185.8億立方米,占用水總量的14.62%,總量逐步下降但效率仍有提升空間。生活用水方面,用水總量持續(xù)上升且首次超過工業(yè)用水,已成為地區(qū)用水總量的重要組成部分。

習(xí)近平總書記曾在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出,黃河水資源量就這么多,搞生態(tài)建設(shè)要用水,發(fā)展經(jīng)濟、吃飯過日子也離不開水,不能把水當(dāng)作無限供給的資源,“有多少湯泡多少饃”。在實踐中如何精打細(xì)算,用好黃河水?筆者認(rèn)為,必須奏響黃河流域節(jié)水大合唱,農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活的用水工作必須以落實“節(jié)水優(yōu)先”的要求為切入點和落腳點,著力做好以下工作。

一是強化系統(tǒng)治理,推進黃河全流域大治理。黃河流域涉及面積廣大,各地情況復(fù)雜多樣、各不相同,上中下游的治理方法不能是“一個模子刻出來的”,要有所側(cè)重和取舍。黃河流域作為一個整體,要做好跨地區(qū)、跨行業(yè)之間的水資源綜合利用,增加有效供給,讓水資源流向效益高的地方。要牢固樹立“一盤棋”思想,注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,推動上下游、干支流、左右岸的水資源利用工作全面推進。因此,實際節(jié)水過程中要做到實事求是、因地制宜,花大功夫下大力氣進行全流域的大治理,解決黃河流域各地水量時間、空間上分布的不均。

具體而言,上游要以三江源、祁連山等國家公園為重點,做好生態(tài)環(huán)境保護,建立一批生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程,加強其涵養(yǎng)水源的功能。中游要做好水土保持和污染治理。河套平原、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),沿岸能源、化工企業(yè)要減少污染,讓黃河變成人民群眾的“幸福河”。下游的黃河三角洲要積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),同時做好生態(tài)保護工作,促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康,提高生物多樣性。流域內(nèi)一些自然環(huán)境惡劣的地區(qū)和河道灘區(qū),可以將人口轉(zhuǎn)移到條件好的地方。這樣既可以減少生態(tài)脆弱區(qū)的人為干擾,也可以提高整個黃河流域水資源合理配置的效率。

二是在做好節(jié)流工作的同時,還要積極做到“開源”。黃河流域水資源十分缺乏,要想讓水資源節(jié)約工作出實效,首先要做好“總量控制”。守好“水生態(tài)紅線”這條生命線,將未來社會各類發(fā)展規(guī)劃與水資源環(huán)境相適應(yīng)。重點提高工業(yè)用水的重復(fù)使用率,將節(jié)水作為各地區(qū)項目審批的決定性條件,對高耗水的項目一律不予批準(zhǔn)。

同時,推動各地區(qū)探索合理的再生水利用途徑,開展西部地區(qū)苦咸水、高氟水等非常規(guī)水的淡化、改良工程。積極探索水權(quán)交易試點,搭建交易平臺,盤活全流域內(nèi)的水資源?!笆奈濉逼陂g要集中開工建設(shè)一批節(jié)水供水特大工程,切實做到“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”,將水資源作為最大的剛性約束并滿足流域人民的正常需要和訴求。

三是建立監(jiān)管機制,推動“節(jié)水優(yōu)先”落地見效。相關(guān)監(jiān)管部門要加強監(jiān)管,建立長效機制,把“以水而定、量水而行”的要求落實到黃河流域水資源監(jiān)管過程中。盡快培養(yǎng)和建立一批思想素質(zhì)高、綜合能力強的監(jiān)管隊伍,進行嚴(yán)格的取用水監(jiān)督管理,健全監(jiān)測體系,提升監(jiān)測能力,盡快實現(xiàn)流域內(nèi)監(jiān)測全覆蓋。

有關(guān)部門要加強跨地區(qū)、跨流域間的信息共享和共同執(zhí)法,加強溝通協(xié)調(diào)機制,及時獲取第一手的情況。把嚴(yán)格監(jiān)管真正轉(zhuǎn)化為治理效能,推動“節(jié)水優(yōu)先”落地見效。對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水根據(jù)需求進行合理分配,一旦確定用途后嚴(yán)禁挪作他用。對納入取水管理的用水, 通過抽查、暗訪等多種方式進行監(jiān)督。對于超過分配用水指標(biāo)的增量用水,要嚴(yán)格進行水資源論證和取水許可審批,得到審批后才能取用水源。對于未經(jīng)審批私自取用的現(xiàn)象,要以問題為導(dǎo)向,做到發(fā)現(xiàn)一起就整改一起。政府部門要做到不能失位,確保每一滴水都得到合理利用,嚴(yán)格遏制不合理的用水行為。(來源:《中國環(huán)境報》 劉永凌)

(責(zé)任編輯:梁艷)

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