在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。
農(nóng)業(yè)面源污染防治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，先后出臺(tái)了一系列政策措施，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治發(fā)揮了有效作用。但也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前面源污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)此，筆者建議從以下幾方面入手，做好相關(guān)工作。
科學(xué)研判，系統(tǒng)識(shí)別治理思路。根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查的數(shù)據(jù)，種植業(yè)化肥和畜禽養(yǎng)殖糞污排放是當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染的“牛鼻子”。因此，應(yīng)科學(xué)研判這兩種類型污染對(duì)糧食安全、耕地質(zhì)量和種質(zhì)資源等方面的影響，科學(xué)確立總體思路和工作目標(biāo)。在摸清各類型農(nóng)業(yè)面源污染家底的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜和畜禽養(yǎng)殖廢棄物等治理的難點(diǎn)與堵點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。
突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)。農(nóng)業(yè)面源污染防治既要統(tǒng)籌推進(jìn)不同地區(qū)、不同階段和不同領(lǐng)域的治理工作，也要緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾突出重點(diǎn)。東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、華南地區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)，是我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)業(yè)面源污染較為突出的區(qū)域。在確保糧食安全的基本前提下，優(yōu)先解決重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域的污染問題更為迫切。如東北地區(qū)黑土地保護(hù)、黃淮海地區(qū)地下水超采綜合治理、長(zhǎng)江中下游地區(qū)耕地重金屬污染綜合整治等。總結(jié)一批農(nóng)業(yè)面源污染防治的新機(jī)制、新模式和新技術(shù)，探索不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的污染治理和運(yùn)行機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防控典型模式。
政府引導(dǎo)，努力形成多元合力。農(nóng)業(yè)面源污染防治涉及主體多元，需要政府、部門、市場(chǎng)主體、農(nóng)民等各方共同參與。要協(xié)調(diào)各管理部門利益訴求而形成政策合力，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與的內(nèi)在動(dòng)力，壓實(shí)農(nóng)資生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治的責(zé)任。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地方黨委、政府“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)和組織動(dòng)員的作用，加快建立和完善農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測(cè)體系，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段。廣泛開展相關(guān)群體的農(nóng)業(yè)面源污染治理態(tài)度及意愿調(diào)研，將激勵(lì)性和強(qiáng)制性措施結(jié)合，調(diào)動(dòng)各主體的積極性，共同參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。尤其要落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的企業(yè)責(zé)任延伸制，暢通公眾表達(dá)渠道，保障其應(yīng)有的權(quán)利。
久久為功，科學(xué)把握節(jié)奏力度。充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染治理的長(zhǎng)期性、艱巨性，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持有序推進(jìn)。
一方面，科學(xué)把握我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域差異，因地制宜開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。比如，污染防治技術(shù)要增強(qiáng)地域適用性和精準(zhǔn)性，農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)要與農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)工成本和糧食安全等緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)節(jié)水要與用水成本、精準(zhǔn)補(bǔ)貼等相關(guān)聯(lián)，避免進(jìn)程操之過急和工程盲目實(shí)施。
另一方面，以推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新體制機(jī)制為重要抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的根本出路，妥善處理好長(zhǎng)期發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和短期保供給的關(guān)系，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，在杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬的同時(shí)逐步還舊賬，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大格局下有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（來源：《中國(guó)環(huán)境報(bào)》 杜焱強(qiáng)）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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