近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》。從2015年上海浦東新區(qū)等地對部分涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，到2019年13個(gè)?。ㄊ校┖?個(gè)國務(wù)院部門開展試點(diǎn)工作，相關(guān)改革實(shí)踐在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上向全國推廣，將進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難問題。
所謂告知承諾制，是指向行政機(jī)關(guān)申辦行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾符合告知要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)不再索要有關(guān)證明。此舉將進(jìn)一步減少申請人需要提交的證明事項(xiàng)，幫助辦事人明確事項(xiàng)、減少跑腿。對于企業(yè)和群眾而言，減少“奇葩”證明，對方便辦事創(chuàng)業(yè)、提升辦事體驗(yàn)有重要意義。從全局來看，這將進(jìn)一步提升行政效率、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，進(jìn)而統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。
試點(diǎn)中的一個(gè)例子令人印象深刻。人力資源和社會(huì)保障部在6項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦和12項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員資格考試的報(bào)名當(dāng)中開展試點(diǎn)，累計(jì)減少1600多萬份紙質(zhì)證明材料，摞起來厚度達(dá)1.6公里?？忌辉傩枰涞构裾易C明、東奔西跑開證明、花“冤枉錢”印證明，這本身就是將為人民服務(wù)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)的生動(dòng)案例。截至2019年年底，各地區(qū)各部門已取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)，彰顯了“放管服”改革的成效。但在一些地方，“又見”奇葩證明的新聞不時(shí)出現(xiàn)，仍然說明改革永遠(yuǎn)在路上，落實(shí)沒有休止符。
告知承諾制的一個(gè)特點(diǎn)是將信用狀況作為減少證明的依據(jù)。這是對“信用資產(chǎn)”的一次激活，也意味著信用的應(yīng)用場景從人際交往拓寬至政務(wù)活動(dòng)之中。但客觀來說，如何規(guī)避不誠信行為帶來的風(fēng)險(xiǎn)，如何防止騙低保、騙許可等情況？關(guān)鍵要確保過程可控、風(fēng)險(xiǎn)可控。《意見》一方面立足于“破”：要求加強(qiáng)事中事后核查，發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)現(xiàn)象，加強(qiáng)信用監(jiān)管，加大信用懲戒力度；一方面著眼于“立”，加強(qiáng)政務(wù)信息共享，減少“數(shù)據(jù)孤島”，進(jìn)而為信用核查等工作提供便利。
辦事難、辦證多，歸根結(jié)底是因?yàn)楦母锊椒ジ簧习l(fā)展訴求，跟不上群眾對美好生活的向往。建章立制只是第一步，關(guān)鍵還要讓改革結(jié)合實(shí)際、落到實(shí)處。由于我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和信息共享程度差異較大，由國務(wù)院確定全國統(tǒng)一的告知承諾事項(xiàng)有一定困難。國務(wù)院各部門著眼全局，對全系統(tǒng)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)；各地抽絲剝繭，研究解決好工作中的重大問題，避免“事事等部署”“落實(shí)走過場”。發(fā)揮好“條塊結(jié)合”的制度優(yōu)勢，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，是落實(shí)告知承諾制的必要前提。
從戶籍管理到資格考試，從市場主體準(zhǔn)營到社會(huì)保險(xiǎn)救助，越是和生產(chǎn)生活關(guān)系密切的領(lǐng)域，越關(guān)乎群眾的獲得感、幸福感和安全感。進(jìn)一步開展“減證便民”行動(dòng)，深化“證照分離”改革，必將讓百姓更加舒心滿意，創(chuàng)造更加美好的生活。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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