深圳市第六屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議日前表決通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》，提出推行強(qiáng)制休假制度，以更好地保障勞動(dòng)者身心健康。作為國(guó)內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，該條例將于明年1月1日正式實(shí)施。不少網(wǎng)友對(duì)推行強(qiáng)制休假制度表示支持，但也直言擔(dān)心無(wú)法改變“996”的工作模式。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，強(qiáng)制休假的新規(guī)出臺(tái)有一定示范效應(yīng)。
“帶薪休假”20多年前已寫入《勞動(dòng)法》，隨后出臺(tái)的《職工帶薪年休假條例》，對(duì)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等單位職工的年休假天數(shù)進(jìn)行了具體規(guī)定。然而時(shí)至今日，這一制度的落實(shí)情況依然不盡如人意?！跋胄荩蛔屝?、不敢休”，成為一些企業(yè)員工對(duì)制度虛置的調(diào)侃。深圳市提出推行“強(qiáng)制休假”制度，并將該制度與保障職工“健康”相提并論，其突破、創(chuàng)新與示范意義值得關(guān)注。
關(guān)于“強(qiáng)制休假”，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》明確：“用人單位應(yīng)當(dāng)合理配置人力資源、安排員工作息時(shí)間，對(duì)腦力和體力勞動(dòng)負(fù)荷較重的員工，實(shí)行輪休制度，避免對(duì)員工健康造成人體機(jī)能過(guò)度損耗或者身心健康傷害?！边@實(shí)際上就是對(duì)“加班過(guò)多”這一職場(chǎng)頑疾明確說(shuō)“不”。為確保新規(guī)落實(shí)，該條例要求用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行員工帶薪休假制度，人力資源保障部門和工會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用人單位落實(shí)員工帶薪休假制度的監(jiān)督檢查。
無(wú)論是國(guó)家法律還是地方性法規(guī)，制定的法定條款本身就具有一定的強(qiáng)制性。比如，《職工帶薪年休假條例》第六條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府人事部門、勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對(duì)單位執(zhí)行本條例的情況主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利?！痹摋l例第七條對(duì)“單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的”行為，提出了包括“責(zé)令限期改正”“加付賠償金”“依法給予處分”“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”等在內(nèi)的多項(xiàng)具體罰則。深圳市將“強(qiáng)制休假”寫入地方性法規(guī)，進(jìn)一步凸顯和強(qiáng)化“強(qiáng)制”的成分，讓“強(qiáng)制休假”離職工更近了一步。
既然是“強(qiáng)制休假”，就當(dāng)有“強(qiáng)制”的內(nèi)涵、力度與舉措。比如，配置監(jiān)管力量、明確職能部門分工、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，疏通工會(huì)監(jiān)督、職工舉報(bào)、審計(jì)檢查等綠色通道，落實(shí)相應(yīng)罰則等。尤其是對(duì)因過(guò)度加班造成職工身心傷害的典型案例，更當(dāng)落實(shí)條例、以案釋法，依法嚴(yán)肅追責(zé)并予以通報(bào)。
同時(shí)，鑒于當(dāng)下不少企業(yè)處于初創(chuàng)階段或面臨經(jīng)營(yíng)困難，通常采取減員增效手段定崗定員定工作量，加之其績(jī)效考核、調(diào)休輪休制度不完善等現(xiàn)實(shí)情況，制度“強(qiáng)制”的同時(shí)，還需加大普法宣傳力度，做好政策性疏導(dǎo)及過(guò)渡期引領(lǐng)工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)科學(xué)合理地調(diào)結(jié)構(gòu)、理組合、優(yōu)考核，為明年初的條例實(shí)施創(chuàng)條件、打基礎(chǔ)、育后勁。
此外，還應(yīng)通過(guò)減稅降費(fèi)等政策性激勵(lì)，盡可能為企業(yè)落實(shí)強(qiáng)制休假減負(fù)讓利、增強(qiáng)動(dòng)力，以實(shí)實(shí)在在的疏導(dǎo)舉措，促成企業(yè)效益和職工健康的互惠雙贏。 （鄭桂靈）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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