一段導游在“北京一日游”帶團過程中辱罵游客的視頻日前在網(wǎng)絡熱傳，由此引發(fā)輿論對于北京非法一日游的關注。知情人士透露：“黑一日游打著‘長城、十三陵一日游’的幌子，每年組織200多萬的游客，長城只去回扣高的水關長城，十三陵一律車覽。”這就使得一些規(guī)范的一日游、景區(qū)損失嚴重，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的尷尬。

尷尬一 市區(qū)發(fā)車郊區(qū)難管

黑導游在“北京一日游”的旅游車上出現(xiàn)辱罵、威逼利誘游客購物的情況并非個案。有旅行社相關負責人透露，低價攬客后在車上二次收費是非法一日游的典型特征。常規(guī)情況是車下收60-200元不等，車上再加收155元。由于“非法一日游”均為外地散客，因此車下收錢全部歸票提（集客者），車上收的部分則歸司機和導游。

“黑一日游”的經(jīng)營者長期盤踞在天安門、前門、和平門以及火車站附近的各賓館飯店附近。一名知情人士透露，從事“黑一日游”的車主在上述地點將客人聚集起來后，統(tǒng)一向長城及十三陵沿線發(fā)車，每個集散點每天發(fā)出的車少則十幾輛，多則幾十輛。這就給旅游執(zhí)法監(jiān)管造成極大困難，有業(yè)內(nèi)人士無奈表示，因為所有“黑一日游”的車都是從市區(qū)發(fā)車，但景區(qū)所在區(qū)縣無法跨區(qū)域執(zhí)法，只能在自己區(qū)縣執(zhí)法，這就造成景區(qū)所在的各個區(qū)縣即使開展拉網(wǎng)式聯(lián)合執(zhí)法也不能將全部的“黑車”、“黑導”截流，同時這種拉網(wǎng)式的聯(lián)合執(zhí)法本身需要投入的成本就很大。

此外，北京市旅游委相關負責人也表示，“黑一日游”屬于非法自然人行為，而旅游行政部門只能對旅行社有權(quán)管理，但對涉及到非法自然人從事非法經(jīng)營活動就束手無策，很難管理。一名旅行社負責人表示，正規(guī)北京一日游的費用包括景點門票、中午團餐、導服費用、往返交通等在內(nèi)的人均成本至少在200元左右，執(zhí)法部門在查扣“黑一日游”車輛后，如果收取游客的費用不能在第一時間追繳，那么剩余行程及返程費用或全部由政府承擔。查扣的非法一日游的車輛越多，執(zhí)法部門的資金負擔就越大，如果疏于檢查，當?shù)氐穆糜涡蜗蠹罢?guī)景區(qū)的收入又會受到影響，這使得旅游執(zhí)法極為尷尬。

尷尬二 景區(qū)越正規(guī)客流卻越少

北京商報記者日前對明十三陵景區(qū)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，十三陵景區(qū)從去年開始進行景區(qū)升級，軟硬件實現(xiàn)大幅度提升。然而，在一系列的變化背后，由于黑導游的歪曲講解和引導，卻使得十三陵景區(qū)的客流量每年“被大量截流”。一位景區(qū)管理人員告訴北京商報記者：“由于明十三陵本身是國家級風景名勝區(qū)和國家5A級景區(qū)，景區(qū)的管理相對其他商業(yè)化景區(qū)更為嚴格，同時隨著十三陵景區(qū)整改的深入，非法一日游更是很難從十三陵景區(qū)獲取與商業(yè)化景區(qū)同等的低門票價格和相應的回扣，因此黑導游自然不愿拉游客去十三陵景區(qū)，這就導致一個尷尬的現(xiàn)狀，十三陵整改得越好，游客被黑導游截流的情況越嚴重，極為尷尬?！?/p>

尷尬三 景區(qū)“低價”卻不違法

北京“黑一日游”大多喜歡拉游客游覽水關長城和明皇蠟像宮，有業(yè)內(nèi)人士透露，一方面水關長城給一日游團隊價格更低且包含電瓶車，導游可從中獲取較高的利潤；另一方面，明皇蠟像宮、部分演藝、堂會，可以提供更多二次消費的項目，黑導游能賺回扣。

北京交通大學旅游系主任張輝認為，由于景區(qū)市場競爭，特別是商業(yè)投資的景區(qū)會用一個低價或者回扣的形式將門票出售作為促銷渠道，這是一種普遍現(xiàn)象，并不違法，但的確導致劣幣驅(qū)逐良幣的尷尬。

張輝表示，旅游管理部門同樣面臨管理尷尬。一方面，景區(qū)或景區(qū)企業(yè)為擴大市場，擁有制定價格的權(quán)利，另一方面，在“黑導”、“黑車”屬于個人非法經(jīng)營行為或交通違法行為面前，旅游管理部門管理權(quán)力有限。

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市旅游委：聯(lián)合執(zhí)法需常態(tài)

北京市旅游委方面日前表示，將對“黑一日游”展開調(diào)查，并建立對“非法一日游”、“黑導”等行為的有獎舉報機制。

北京市旅游委相關負責人認為，對非法一日游黑色利益鏈，必須由階段性的聯(lián)合執(zhí)法過渡到一種常態(tài)性的聯(lián)合執(zhí)法，并應由城市成立落地到區(qū)縣的綜合執(zhí)法部門，更加網(wǎng)格化、精細化管理，這需要聯(lián)合公檢法機關共同治理，因為公檢法機關對自然人的監(jiān)管更加有效。此外，應該彌補城市綜合供給的不足，比如地鐵能直接通到八達嶺長城。還要引導游客理性消費、理性維權(quán)，加強旅客對旅游產(chǎn)品的認識也是值得呼吁的改善方向。亦有景區(qū)人士呼吁，有關部門要加強宣傳，讓外地游客更了解北京，同時應該完善重點景區(qū)旅游公交，有效擠占“非法一日游”空間。

張輝坦言，構(gòu)建以旅游城市為核心的目的地散客旅游服務體系、信息對稱體系，并完善通往各個景區(qū)的旅游觀光體系才是解決非法一日游的關鍵。 記者 陳杰 張致寧

（責任編輯：王辰安）