2016年5月18日，山西省第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)在侯馬頒出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在我省落地。什么是不動(dòng)產(chǎn)登記制度？開(kāi)展這項(xiàng)工作意義何在？怎么才能拿到“大紅本”？就讀者關(guān)心的問(wèn)題，本報(bào)邀請(qǐng)山西省國(guó)土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。2016年5月18日，山西省第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)在侯馬頒出。至此，醞釀多年的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在我省落地。
領(lǐng)到第一本“大紅本”的侯馬市民里先生對(duì)自己成為“吃螃蟹”的人感到十分開(kāi)心，也體會(huì)到了“大紅本”背后的價(jià)值所在。
從籌劃到具體實(shí)施，從各地組織登記頒發(fā)證書(shū)到明年或?qū)崿F(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)共享、公開(kāi)查詢(xún)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作為一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，并不只為拿個(gè)“本”，而是一項(xiàng)涉及每個(gè)人、每戶家庭、每家企業(yè)切身利益的工作。
打破分散機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一開(kāi)展登記，為民便民利民
不動(dòng)產(chǎn)登記制度是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》確立的一項(xiàng)物權(quán)制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，由國(guó)家專(zhuān)職部門(mén)將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的有機(jī)組成部分，不動(dòng)產(chǎn)登記制度在全國(guó)各地的推行大致經(jīng)歷了制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)整合、信息采集、平臺(tái)搭建、具體實(shí)施等階段，總體原則是為民、便民、利民。
不過(guò)，在2016年以前，全國(guó)大多數(shù)省（區(qū)）市對(duì)不動(dòng)產(chǎn)都采取分散管理的辦法，根本談不上“便民”。打破行政壁壘，整合職能，設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，既是不動(dòng)產(chǎn)登記制度開(kāi)展的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。
省國(guó)土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)馮智告訴記者，2016年以前，我省涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的部門(mén)包括國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，職能交叉導(dǎo)致辦證繁瑣，甚至可能發(fā)生漏登或重復(fù)登記。在不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)整合中，我省明確由各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)履行不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，由隸屬于各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記中心具體承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并在省內(nèi)設(shè)立了11個(gè)市級(jí)、99個(gè)縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心。2015年12月，山西全省各市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合全面完成。
2016年5月18日，侯馬市不動(dòng)產(chǎn)登記中心正式掛牌，今后該市各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)將統(tǒng)一由該機(jī)構(gòu)辦理。為簡(jiǎn)化流程，侯馬不動(dòng)產(chǎn)登記中心不僅在大廳公布了明晰的辦理流程，還將咨詢(xún)、業(yè)務(wù)、發(fā)證等專(zhuān)門(mén)窗口分開(kāi)設(shè)立，以減少市民的跑腿時(shí)間，方便大家領(lǐng)、換證。
大搞機(jī)構(gòu)整合并不是“徒勞”。
不動(dòng)產(chǎn)登記制度本身就是“為民便民利民”工程。省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)許大純多次明確實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義，一是在于打破行政壁壘，節(jié)約行政成本，提高工作效率，更好地服務(wù)百姓；二是為有效避免或減少相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)之間的權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明、權(quán)利互相沖突等問(wèn)題，有效保護(hù)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障市場(chǎng)交易的安全，促進(jìn)社會(huì)和諧安定。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記所帶來(lái)的便利，集中表現(xiàn)在一個(gè)“大紅本”上，其意義則是提供了一種更有效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方式，以及對(duì)全社會(huì)依法享有物權(quán)的尊重。
明確登記物權(quán)，一“本”管理信息，保護(hù)百姓權(quán)益
5月18日發(fā)放的首批“大紅本”上，除標(biāo)注證書(shū)編號(hào)、發(fā)證單位、日期等信息外，還有非常重要的一項(xiàng)：產(chǎn)權(quán)類(lèi)型。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的對(duì)象主要是“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)”，法律對(duì)其解釋為所有權(quán)、地上權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)、典權(quán)、抵押權(quán)6種權(quán)利。在不動(dòng)產(chǎn)登記操作上，這6種物權(quán)具體可細(xì)化為：集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán)；海域使用權(quán)；地役權(quán)；抵押權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。無(wú)論是哪一種權(quán)利，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)上都必須“明確登記”。
不過(guò)，公眾在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，有些權(quán)利要一并申請(qǐng)辦理。具體情形是：建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、查封登記的，該土地范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)一并辦理登記；申請(qǐng)建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、查封登記的，該建筑物、構(gòu)筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)也應(yīng)一并辦理登記。
在明確物權(quán)的基礎(chǔ)上，山西的不動(dòng)產(chǎn)登記確立了兩證合一、一“本”管理的方式。
侯馬里先生申領(lǐng)的“大紅本”上，標(biāo)注了該不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利為“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)”，證書(shū)上還寫(xiě)有一串“不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)”。這表明過(guò)去居民或企業(yè)主領(lǐng)到的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)兩本證書(shū)，如今變成了一本，房地分開(kāi)管理的歷史就此結(jié)束，大大加強(qiáng)了物權(quán)的“身份特點(diǎn)”：一個(gè)編碼就能對(duì)土地和房屋進(jìn)行“身份識(shí)別”，相當(dāng)于用身份證號(hào)識(shí)別居民的各種信息，更加便于管理。
我國(guó)確立開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記的宗旨，就是為明晰不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)交易，顯化不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值，將“長(zhǎng)期沉睡”的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的流動(dòng)資本，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。從我省頒出的“大紅本”來(lái)看，它顯然已經(jīng)靠各類(lèi)信息的記錄，最大限度明晰了百姓的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，為不動(dòng)產(chǎn)交易打下了基礎(chǔ)。
從不動(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界限，到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利主體、類(lèi)型、內(nèi)容，再到涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的各類(lèi)相關(guān)事項(xiàng)，“大紅本”已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“房產(chǎn)證”。而從房屋產(chǎn)權(quán)到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，變化看似僅有兩個(gè)字，實(shí)際上從登記“房主”，到登記“房產(chǎn)所有權(quán)人”，卻是在依法保障百姓享有物權(quán)的基礎(chǔ)上邁出了一大步。
進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，加強(qiáng)隱私管理，織牢保障之網(wǎng)
從提出申請(qǐng)，到最終領(lǐng)證，在山西進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記有一套完整的操作規(guī)程，具體步驟為：申請(qǐng)-受理-審核-登簿-發(fā)證。 首先，需由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人提出申請(qǐng)，如為首次登記，登記機(jī)構(gòu)將開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查，目的為厘清事實(shí)、核實(shí)不動(dòng)產(chǎn)的坐標(biāo)、范圍、界址以及構(gòu)筑物、定著物等自然狀況和權(quán)屬狀況，這是不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)，也是制度保障。調(diào)查結(jié)束后，不動(dòng)產(chǎn)及權(quán)利人的相關(guān)信息將被錄入全省統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，生成不動(dòng)產(chǎn)登記簿，并上傳至國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。登記機(jī)構(gòu)將依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，向申請(qǐng)人發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)或開(kāi)具登記證明。
此外，除由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人提出申請(qǐng)外，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)還會(huì)依據(jù)人民法院、人民檢察院生效法律文書(shū)或人民政府決定書(shū)及其相關(guān)囑托文件辦理登記，并依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)滅失等辦理依職權(quán)注銷(xiāo)或其他登記事項(xiàng)。
根據(jù)國(guó)土資源部要求，到2017年，全國(guó)將實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，以及國(guó)土資源、公安、民政等部門(mén)之間的互通共享。對(duì)于公眾關(guān)注的聯(lián)網(wǎng)后個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題，馮智介紹說(shuō)，為保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人個(gè)人隱私，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息和資料“只有權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法查詢(xún)、復(fù)制”，如違反規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
從登記前的權(quán)屬調(diào)查，到對(duì)信息的有效嚴(yán)格管理，我省的不動(dòng)產(chǎn)登記工作在制度、法律、技術(shù)手段織就的保障之網(wǎng)下逐步展開(kāi)。雖然公眾仍有諸多疑問(wèn)，這項(xiàng)工作的開(kāi)展也面臨諸多難題，但這個(gè)“大紅本”顯然已經(jīng)為百姓帶來(lái)了更多便捷和好處。
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