10月15日，全省召開規(guī)范涉企行政執(zhí)法總結(jié)提升大會(huì)，涉及10多個(gè)職能部門。作為我省今年全力推動(dòng)的一項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，自3月黨中央安排部署后，為助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，山西從省到市、再到縣，扎實(shí)推進(jìn)。
從9月開始，山西晚報(bào)·山河+記者在忻州定襄深入多個(gè)大中小企業(yè)及縣司法局、縣市場監(jiān)管局等多個(gè)職能部門，以點(diǎn)帶面，解碼“涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)”如何護(hù)航營商環(huán)境，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
定襄縣副縣長，縣公安局黨委書記、局長，專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)責(zé)人李芳介紹，定襄開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，45個(gè)制度文件的出臺(tái)，使執(zhí)法工作有章可循；1個(gè)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、19名社會(huì)監(jiān)督員成為溝通橋梁；涉企行政檢查次數(shù)與行政處罰金額實(shí)現(xiàn)“雙下降”，較去年同期分別降低19.40%和33.36%，惠及企業(yè)300余戶，“無事不擾、有需必應(yīng)”的精準(zhǔn)監(jiān)管與柔性執(zhí)法理念，正在轉(zhuǎn)化為企業(yè)與群眾的切實(shí)獲得感，在實(shí)踐探索中，打造“定襄樣本”。
企業(yè)煩心事：執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，檢查周期長、頻次高
9月18日，定襄縣恒躍法蘭鍛造公司門口，“涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)線索征集公告”赫然醒目。山西同德化工股份有限公司副總經(jīng)理許新田說，以前各種檢查很多，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門在短時(shí)間內(nèi)集中檢查的問題，這對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營造成了一定干擾，而且有些檢查方式比較傳統(tǒng)，效率不高，企業(yè)需要花費(fèi)大量的人力、物力來配合。
回顧企業(yè)發(fā)展初期，涉企行政執(zhí)法的“分散化”曾是山西天寶集團(tuán)副總劉陽的“煩心事”。前幾年，行政執(zhí)法“多、散、雜”的問題，一度讓企業(yè)陷入困惑。除了檢查頻次高，單次檢查周期長，企業(yè)難以集中資源抓市場、謀發(fā)展外，不同部門對(duì)同一政策的解讀口徑不一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，企業(yè)需要反復(fù)溝通確認(rèn)，理解和適配成本居高不下，一定程度上削弱了他們投資擴(kuò)產(chǎn)的信心。
執(zhí)法部門戴“緊箍”，實(shí)現(xiàn)“清單之外無權(quán)力”
今年3月，山西省政府辦公廳印發(fā)《山西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措》，推動(dòng)38個(gè)省級(jí)部門公開380項(xiàng)檢查清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外無權(quán)力”。同時(shí)，山西省司法廳推動(dòng)各級(jí)行政執(zhí)法部門制定并公布年度行政檢查工作計(jì)劃，合理確定本單位對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，以及行政執(zhí)法部門的職責(zé)邊界。
縣司法局黨委書記、局長蘭茂林告訴山西晚報(bào)·山河+記者，縣司法局牽頭建立執(zhí)法問題臺(tái)賬銷號(hào)制度，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法亂象實(shí)行“清單式管理、靶向性整改”，確保政府部署的每一項(xiàng)要求都落到實(shí)處，讓市場主體感受到政府規(guī)范行政執(zhí)法的決心和實(shí)效。
作為該專項(xiàng)行動(dòng)的具體實(shí)施者，在縣司法局政治部主任徐俊看來，在政府統(tǒng)一部署下，各執(zhí)法部門既要當(dāng)好“執(zhí)法者”，更應(yīng)做好“服務(wù)者”，用具體行動(dòng)詮釋政府擔(dān)當(dāng)?？h市場監(jiān)管局依托政府公信力，對(duì)某消費(fèi)糾紛快速響應(yīng)，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)協(xié)調(diào)56名消費(fèi)者與商家溝通，成功化解矛盾，以高效處置維護(hù)市場秩序；縣應(yīng)急管理局創(chuàng)新“政府搭臺(tái)、企業(yè)參與”模式，從12家標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)選聘20名專家，為50余家中小企業(yè)提供免費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)診斷，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與自治有機(jī)結(jié)合，筑牢安全基礎(chǔ)。
“規(guī)范涉企行政執(zhí)法是政企共贏的‘關(guān)鍵招’?！毙炜”硎?，涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)，精準(zhǔn)聚焦了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中和執(zhí)法部門監(jiān)督檢查執(zhí)法中對(duì)立矛盾點(diǎn)，把脈雙方的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，通過整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等行政執(zhí)法突出問題，用法治思維破解執(zhí)法難題，使?fàn)I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，達(dá)到了為經(jīng)營主體減負(fù)增效的目的，形成政企“雙向奔赴”的良性循環(huán)。
依法執(zhí)法，迎來政企共贏新格局
規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，定襄推行的包容審慎監(jiān)管模式，讓劉陽真切感受到了執(zhí)法環(huán)境的顯著變化。
“現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的底氣更足、動(dòng)力更強(qiáng)?！痹趧㈥柨磥?，今年定襄執(zhí)法環(huán)境有三大特征和變化。首先是執(zhí)法模式從“多頭檢查”轉(zhuǎn)向“綜合查一次”，縣司法局主動(dòng)牽頭，聯(lián)合應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門建立“一表整合、一次進(jìn)門”工作機(jī)制，將原本分散的檢查事項(xiàng)整合為聯(lián)合檢查，集團(tuán)年度聯(lián)合檢查次數(shù)從過去的11次壓縮至3次，既減少了對(duì)生產(chǎn)的干擾，又提高了執(zhí)法效率；其次是執(zhí)法方式從“剛性罰單”轉(zhuǎn)向“柔性引導(dǎo)”，針對(duì)企業(yè)非故意、未造成嚴(yán)重后果的輕微違法行為，推行“首違不罰、輕違免罰”清單制度，集團(tuán)及上下游配套企業(yè)累計(jì)享受免罰金額達(dá)120余萬元，不僅減輕了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更讓他們感受到政府對(duì)企業(yè)發(fā)展的包容與支持；最后，執(zhí)法重心從“事后追責(zé)”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”?？h司法局聯(lián)合工商聯(lián)搭建“企業(yè)合規(guī)服務(wù)中心”，定期開展法治體檢、合規(guī)培訓(xùn)，截至目前已組織14場專項(xiàng)活動(dòng)，排查出生產(chǎn)、管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)47個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“零處罰、零事故、零輿情”的良好局面。正是在這樣優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法環(huán)境保障下，才得以心無旁騖抓創(chuàng)新、謀轉(zhuǎn)型。今年1-7月，出口交貨值同比增長31%，創(chuàng)下歷史同期最好水平，這些成績的取得，離不開規(guī)范、高效、包容的涉企行政執(zhí)法環(huán)境的有力支撐。
“從政府頂層設(shè)計(jì)到部門協(xié)同發(fā)力，從解決具體問題到構(gòu)建長效機(jī)制，定襄縣以規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，著力交出了一份‘法治護(hù)航發(fā)展’的政府答卷。”作為專項(xiàng)行動(dòng)的牽頭及負(fù)責(zé)人，李芳深知，規(guī)范執(zhí)法不能止于“運(yùn)動(dòng)式整治”。目前，定襄縣政府牽頭制定的《涉企行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，已將專項(xiàng)行動(dòng)中形成的“綜合查一次”“執(zhí)法全過程記錄”等12項(xiàng)有效做法固化為制度；建立“企業(yè)評(píng)執(zhí)法”機(jī)制，每季度組織200余家企業(yè)對(duì)執(zhí)法部門進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，結(jié)果納入政府績效考核；推行執(zhí)法人員“持證上崗、亮證執(zhí)法”公示制度，在縣政府官網(wǎng)公開 300余名執(zhí)法人員信息，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。李芳表示，這些舉措既彰顯了政府推進(jìn)法治建設(shè)的長遠(yuǎn)眼光，更讓市場主體對(duì)營商環(huán)境的穩(wěn)定性、可預(yù)期性充滿信心。
山西晚報(bào)·山河+記者 趙德偉
（責(zé)任編輯：梁艷）
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